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中日韩自贸协议谈判短期难有成果

2019-11-03 08:24:00 来源:工人日报

  

5月,中日韩投资协定正式生效。中日韩自由贸易协议谈判(FTA)第五轮谈判预备会刚于前日在日本东京闭幕,确认8月在北京召开FTA第五轮谈判。

专家认为,目前中日韩自贸区建设取得了一定新进展,但仍面临诸多问题有待解决,短期内难以取得明显成果。专家建议,可暂搁置农业敏感问题,合理设定农业领域的关税减让度、降税时间表和敏感产品的过渡期,有效平衡三方损益,这是中日韩自贸区能否有实质性进展的关键。

中日韩自贸区建设

进展艰难

“中日韩投资协定正式生效对三国经济发展非常重要。”中国国际贸易学会副会长李铁向证券时报记者表示,“世界经济看东亚,东亚经济关键在中日韩。一方面,中国计划加大海外投资力度;另一方面,引进和发挥外资作用在中国改革开放35年、经济发展的历程中扮演了不可或缺的角色,其作用需要进一步巩固。”

但目前,中日韩自贸协定的建设还面临诸多问题有待解决。国家信息中心经济预测部助理研究员张晓兰对记者表示,中日韩三国在经济发展水平、产业竞争力、对外开放程度和关税水平等方面都存在较大差异,并且东北亚地区局势错综复杂,短期内中日韩三国就谈判内容达成一致并非易事。

在张晓兰看来,政治障碍不容忽视,经济担忧亦成掣肘,一方面,敏感产业和敏感领域是阻碍中日韩自贸区建立的主要因素;另一方面,韩日两国的复杂心态是阻碍中日韩自贸区建立的直接因素。

不过,目前中日韩自贸区建设取得了一定新进展,据商务部新闻发言人沈丹阳透露,截至目前,三国已进行了五轮谈判,分别就货物贸易、服务贸易和投资等内容和方式展开了深入磋商,并对包括谈判步骤、产品分类、处理方式等货物贸易降税模式的基本框架达成共识。

来自商务部的消息显示,中日韩自贸协定下一步谈判的目标是进一步明确三方在货物、服务和投资领域的开放方式、开放领域和开放程度,并对已经纳入谈判范围领域的文本进行磋商。

细化投资协定细节

搁置敏感农业问题

对于如何更有效发挥投资协定作用,加速中日韩自贸区建设进程,接受记者采访的多位专家建议:进一步完善中日韩投资协定细节,中央和地方需尽快针对投资协定展开工作、暂时搁置敏感问题,以中日韩投资协定为切入点,逐步建立中韩或中日韩战略经济对话模式。

吉林大学东北亚研究院世界经济研究所教授张慧智认为,尽管协定对三国对外投资给予了法律保障,但缺乏如何推动中国发展对日本、韩国直接投资的内容;协定提出中国政府提供给日韩在知识产权、最惠国待遇、透明度等方面的政策扶持,但缺乏中国如何加强自身在日韩发展对外投资时这些方面的优惠待遇;协定中提及不要强求技术转让、高科技技术外溢等内容,不利于良性的投资发展。

张晓兰则认为,可暂搁置农业敏感问题。在原有谈判内容的基础上,如何处理好敏感产业和敏感领域,合理设定农业领域的关税减让度、降税时间表和敏感产品的过渡期,有效平衡三方损益,将是一个巨大挑战,也是决定中日韩自贸区能否有实质性进展的关键。此外,投资领域中的“准入前国民待遇”和服务贸易自由化的方式等也是谈判的重点和难点。

此外,专家还建议,中央和地方需尽快针对投资协定展开工作。一是面向中国企业召开说明会,由外交部或商务部专门解读政策条款,例如中国企业和外资企业合作时怎么做,中国企业在国外直接投资时哪些能做,哪些不能做,等等。二是协定出台后,中国应在保护知识产权等方面做出更大努力,促进日韩水平型直接投资和高附加值、高技术含量的直接投资。

在李铁看来,应以中日韩投资协定为切入点,逐步建立中韩或中日韩战略经济对话模式。中日韩投资协定有利于中日韩自贸协定谈判,但相比之下,中韩自贸区谈判更可能取得快速进展。

(责任编辑:盖璇轿)
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